可持續(xù)發(fā)展
sustainable development
《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是聯(lián)合國(guó)制定的發(fā)展目標(biāo)
2015年9月，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，同各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一道通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是聯(lián)合國(guó)繼制定《21世紀(jì)議程》、《千年發(fā)展目標(biāo)》之后在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域確定的又一全球性重要行動(dòng)?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》設(shè)定了未來(lái)15年全球在減貧、健康、教育、環(huán)保等17個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。
中國(guó)高度重視《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)
我國(guó)高度重視《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》中。今年9月份，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，對(duì)落實(shí)工作進(jìn)行了全面部署。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，是中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的豐富和完善，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全球可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)新的前沿。同時(shí)，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，也是我國(guó)貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用的重要行動(dòng)。
《方案》的推進(jìn)思路和目標(biāo)
《方案》明確了“中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”）的推進(jìn)思路和目標(biāo)，即：緊密結(jié)合落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合為目標(biāo)，以破解制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為著力點(diǎn)，集成各類(lèi)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，提供系統(tǒng)解決方案，使科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板，對(duì)內(nèi)為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
《方案》提出四項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)
《方案》提出國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)將以現(xiàn)有的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)建，并提出四項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)：
一是參照《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)需求，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃；
二是圍繞制約可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)篩選，明確技術(shù)路線，形成成熟有效的系統(tǒng)化解決方案；
三是增強(qiáng)整合匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，探索科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展融合的新機(jī)制；
四是積極分享科技創(chuàng)新服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)形成輻射帶動(dòng)作用，向世界提供可持續(xù)發(fā)展中國(guó)方案。
中國(guó)將為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)
下一步，科技部將根據(jù)《方案》，與外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)密切合作，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，推進(jìn)創(chuàng)建工作全面開(kāi)展?？萍疾恳苍概c聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、有關(guān)國(guó)家等各利益攸關(guān)方合作，匯聚全球資源開(kāi)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并及時(shí)向國(guó)際社會(huì)分享示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為全球可持續(xù)發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)。
《方案》對(duì)推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有三方面意義
國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重要工作部署，可以從三個(gè)方面理解它的意義：
第一是中國(guó)參與全球治理的務(wù)實(shí)行動(dòng)。建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展大國(guó)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，參與全球治理的務(wù)實(shí)行動(dòng)。去年9月習(xí)近平主席參加聯(lián)合國(guó)峰會(huì)與世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這是聯(lián)合國(guó)190多個(gè)國(guó)家達(dá)成的一項(xiàng)非常重要的協(xié)議。大家知道，剛才講的“三個(gè)不協(xié)調(diào)”，是世界普遍存在的問(wèn)題，怎么樣推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是全球共識(shí)。我們發(fā)布了國(guó)別方案，在杭州G20峰會(huì)上，對(duì)于落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》非常重視，習(xí)主席明確提出依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，提出我們“要做行動(dòng)隊(duì)”，所以第一個(gè)意義體現(xiàn)在中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)來(lái)落實(shí)這項(xiàng)工作是非常重要的。
第二是落實(shí)中國(guó)發(fā)展布局和理念的重要平臺(tái)。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是落實(shí)“五位一體”整體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”的重要平臺(tái)。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列戰(zhàn)略思考?！拔逦灰惑w”的總體布局是十八大提出來(lái)的?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局通過(guò)三中、四中、五中、六中全會(huì)分別落實(shí)，還有“五大發(fā)展理念”這都是未來(lái)工作的基礎(chǔ)。這些理念如果得到很好地落實(shí)，是部門(mén)要思考的很重要問(wèn)題?！拔宕蟀l(fā)展理念”、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》最核心的是三個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，“五位一體”布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)和2030年議程核心內(nèi)涵是非常一致的，從這個(gè)意義上推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。所以推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)是落實(shí)“五位一體”總體布局很重要的平臺(tái)。
第三是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，今年召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》?？倳?shū)記在創(chuàng)新大會(huì)上提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)合。30年來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合提的多，科技部落實(shí)多，成效也多。我們30年前開(kāi)始布局了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，我們一直在做很多工作?，F(xiàn)在看來(lái)，科技與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合這是短板。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的同時(shí)，要加大科技支撐和引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展工作，建立示范區(qū)也是推動(dòng)科技與社會(huì)發(fā)展融合很重要的舉措。建設(shè)示范區(qū)的意義從國(guó)際發(fā)展、國(guó)內(nèi)整體發(fā)展和科技自身發(fā)展這三個(gè)層面來(lái)理解。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展
用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，這次特別強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向。首先，建設(shè)示范區(qū)，要解決制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨很多瓶頸問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地三分之二是中低產(chǎn)田，我國(guó)的戰(zhàn)略是藏糧于地、藏糧于技，西部很多地方發(fā)展面臨著缺水問(wèn)題。有些地方發(fā)展面臨著地方病流行、土壤污染等制約可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。建立示范區(qū)，首先要找到制約可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。找準(zhǔn)問(wèn)題后怎么解決，就是靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。比如秸稈焚燒問(wèn)題，既是環(huán)境問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，每年有八億多噸秸稈，用好了是第二糧倉(cāng)，用不好就是廢棄物，對(duì)環(huán)境造成影響。秸稈問(wèn)題怎么解決，根本出路要靠創(chuàng)新。
創(chuàng)新示范區(qū)，就是要匯聚全球科技力量和地方政府合作，形成系統(tǒng)地解決方案，集聚資源來(lái)實(shí)施，在一個(gè)地方解決問(wèn)題以后，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。希望通過(guò)科技創(chuàng)新，來(lái)真正地解決制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的若干問(wèn)題。從點(diǎn)上突破、面上推廣，最后能夠推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展水平的提升。
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的主要目標(biāo)
第一個(gè)是不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。這次示范區(qū)建設(shè)一個(gè)很重要的目標(biāo)是通過(guò)科技手段來(lái)解決若干瓶頸制約問(wèn)題。也就是要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)能力不斷增強(qiáng)。
第二個(gè)是明顯提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。我們要很好地落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的同步提升，也就是協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，“五位一體”的總體布局得到更好落實(shí)。
第三個(gè)是在“十三五”期間建10家左右示范區(qū)，這個(gè)示范區(qū)對(duì)內(nèi)為其他地區(qū)提供示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)故事。
成為可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的主要條件
第一，申報(bào)地區(qū)應(yīng)該具有國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作基礎(chǔ)并取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)?？沙掷m(xù)發(fā)展這項(xiàng)工作已經(jīng)推動(dòng)了30年，全國(guó)189個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，希望在已有工作基礎(chǔ)上進(jìn)行申報(bào)，所以地方工作要有一定基礎(chǔ)。
第二個(gè)條件，提出的問(wèn)題要有典型性。這個(gè)問(wèn)題不僅僅是你這個(gè)地區(qū)有，在全國(guó)比較多的地方都有。一個(gè)地方集中解決了可以向其他地方推廣，問(wèn)題要有典型性。這樣推廣的意義就大。
第三個(gè)條件是地方政府要重視。這次示范區(qū)建設(shè)以地方為實(shí)施主體，地方政府要舍得投入精力，聚集一切資源來(lái)做這項(xiàng)工作，地方政府要高度重視。
“示范區(qū)建設(shè)”旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展在有些地方?jīng)]有跟上，還有一些工業(yè)化過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，怎么樣推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是中央提出的明確要求。所以示范區(qū)建設(shè)主要目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三者相協(xié)調(diào)。
示范區(qū)建設(shè)主要的著力點(diǎn)和重點(diǎn)是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上就是教育、民生、健康等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十八大后首次新聞?dòng)浾哒写龝?huì)說(shuō)的話，就是示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好，工作得更好，生活得也更好?！笨倳?shū)記強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是奮斗目標(biāo)。
謀劃這項(xiàng)工作，一直牢記習(xí)近平總書(shū)記的這段話，這也是示范區(qū)建設(shè)的重要目的。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能夠更加協(xié)調(diào)。這是最大的目標(biāo)。
